Из опыта, основных причин 2:
1. Не верно считает счетчик.
2. Греем улицу. Основной вопрос, куда уходит тепло, чтобы точно ответить нужно:
- посмотреть на схему системы отопления и гарячего водоснабжения (как к котлу подключены - можно фото из проекта или от руки накидать).
- марка котла и по возможности установленной горелки - из паспорта или шильдика на корпусе.
Если пришлете - можно что-то начать анализ.
Есть приборы, которые могут зафиксировать сколько энергии уходит после котла - тогда ищем проблему в котле или в системе после него.
Если проблема остается - можно договорится про обследовании.
В любом случае совет по поводу зафиксировать показания за короткие промежутки (хотя бы ежедневно) очень дельный.